物聯網是新一代信息技術的高度集成和綜合運用，對新一輪產業(yè)變革和經濟社會綠色、智能、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義?！笆濉睍r期，我國物聯網發(fā)展取得了顯著成效，與發(fā)達國家保持同步，成為全球物聯網發(fā)展最為活躍的地區(qū)之一。“十三五”時期，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，促進物聯網、大數據等新技術、新業(yè)態(tài)廣泛應用，培育壯大新動能成為國家戰(zhàn)略。當前，物聯網正進入跨界融合、集成創(chuàng)新和規(guī)模化發(fā)展的新階段，迎來重大的發(fā)展機遇。為推動物聯網產業(yè)健康有序發(fā)展，制定信息通信業(yè)“十三五”規(guī)劃物聯網分冊。

本規(guī)劃依據《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》及《國務院關于推進物聯網有序健康發(fā)展的指導意見》等相關文件編制而成，是指導物聯網產業(yè)未來五年發(fā)展的指導性文件。

一、發(fā)展回顧及面臨形勢

（1）“十二五”發(fā)展回顧

“十二五”期間我國在物聯網關鍵技術研發(fā)、應用示范推廣、產業(yè)協(xié)調發(fā)展和政策環(huán)境建設等方面取得了顯著成效。

政策環(huán)境不斷完善。加強頂層設計，發(fā)布《國務院關于推進物聯網有序健康發(fā)展的指導意見》，成立物聯網發(fā)展部際聯席會議和專家咨詢委員會，統(tǒng)籌協(xié)調和指導物聯網產業(yè)發(fā)展。相關部門制定和實施10個物聯網發(fā)展專項行動計劃，加強技術研發(fā)、標準研制和應用示范等工作，積極組織實施重大應用示范工程，推進示范區(qū)和產業(yè)基地建設。中央財政連續(xù)四年安排物聯網發(fā)展專項資金，物聯網被納入高新技術企業(yè)認定和支持范圍。各地區(qū)加大政策支持力度，設立專項資金，多層次、全方位推進地方物聯網發(fā)展。

產業(yè)體系初步建成。已形成包括芯片、元器件、設備、軟件、系統(tǒng)集成、運營、應用服務在內的較為完整的物聯網產業(yè)鏈。2015年物聯網產業(yè)規(guī)模達到7500億元，“十二五”年復合增長率為25％。公眾網絡機器到機器（M2M）連接數突破1億，占全球總量31％，成為全球最大市場。物聯網產業(yè)已形成環(huán)渤海、長三角、泛珠三角以及中西部地區(qū)四大區(qū)域聚集發(fā)展的格局，無錫、重慶、杭州、福州等新型工業(yè)化產業(yè)示范基地建設初見成效。涌現出一大批具備較強實力的物聯網領軍企業(yè)，互聯網龍頭企業(yè)成為物聯網發(fā)展的重要新興力量。物聯網產業(yè)公共服務體系日漸完善，初步建成一批共性技術研發(fā)、檢驗檢測、投融資、標識解析、成果轉化、人才培訓、信息服務等公共服務平臺。

創(chuàng)新成果不斷涌現。在芯片、傳感器、智能終端、中間件、架構、標準制定等領域取得一大批研究成果。光纖傳感器、紅外傳感器技術達到國際先進水平，超高頻智能卡、微波無源無線射頻識別（RFID）、北斗芯片技術水平大幅提升，微機電系統(tǒng)（MEMS）傳感器實現批量生產，物聯網中間件平臺、多功能便捷式智能終端研發(fā)取得突破。一批實驗室、工程中心和大學科技園等創(chuàng)新載體已經建成并發(fā)揮良好的支撐作用。物聯網標準體系加快建立，已完成200多項物聯網基礎共性和重點應用國家標準立項。我國主導完成多項物聯網國際標準，國際標準制定話語權明顯提升。

應用示范持續(xù)深化。在工業(yè)、農業(yè)、能源、物流等行業(yè)的提質增效、轉型升級中作用明顯，物聯網與移動互聯網融合推動家居、健康、養(yǎng)老、娛樂等民生應用創(chuàng)新空前活躍，在公共安全、城市交通、設施管理、管網監(jiān)測等智慧城市領域的應用顯著提升了城市管理智能化水平。物聯網應用規(guī)模與水平不斷提升，在智能交通、車聯網、物流追溯、安全生產、醫(yī)療健康、能源管理等領域已形成一批成熟的運營服務平臺和商業(yè)模式，高速公路電子不停車收費系統(tǒng)（ETC）實現全國聯網，部分物聯網應用達到了千萬級用戶規(guī)模。

我國物聯網產業(yè)已擁有一定規(guī)模，設備制造、網絡和應用服務具備較高水平，技術研發(fā)和標準制定取得突破，物聯網與行業(yè)融合發(fā)展成效顯著。但仍要看到我國物聯網產業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸和深層次問題依然突出。一是產業(yè)生態(tài)競爭力不強，芯片、傳感器、操作系統(tǒng)等核心基礎能力依然薄弱，高端產品研發(fā)能力不強，原始創(chuàng)新能力與發(fā)達國家差距較大；二是產業(yè)鏈協(xié)同性不強，缺少整合產業(yè)鏈上下游資源、引領產業(yè)協(xié)調發(fā)展的龍頭企業(yè)；三是標準體系仍不完善，一些重要標準研制進度較慢，跨行業(yè)應用標準制定難度較大；四是物聯網與行業(yè)融合發(fā)展有待進一步深化，成熟的商業(yè)模式仍然缺乏，部分行業(yè)存在管理分散、推動力度不夠的問題，發(fā)展新技術新業(yè)態(tài)面臨跨行業(yè)體制機制障礙；五是網絡與信息安全形勢依然嚴峻，設施安全、數據安全、個人信息安全等問題亟待解決。

（2）“十三五”面臨形勢

“十三五”時期是我國物聯網加速進入“跨界融合、集成創(chuàng)新和規(guī)模化發(fā)展”的新階段，與我國新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農業(yè)現代化建設深度交匯，面臨廣闊的發(fā)展前景。另一方面，我國物聯網發(fā)展又面臨國際競爭的巨大壓力，核心產品全球化、應用需求本地化的趨勢更加凸顯，機遇與挑戰(zhàn)并存。

萬物互聯時代開啟。物聯網將進入萬物互聯發(fā)展新階段，智能可穿戴設備、智能家電、智能網聯汽車、智能機器人等數以萬億計的新設備將接入網絡，形成海量數據，應用呈現爆發(fā)性增長，促進生產生活和社會管理方式進一步向智能化、精細化、網絡化方向轉變，經濟社會發(fā)展更加智能、高效。第五代移動通信技術（5G）、窄帶物聯網（NB－IoT）等新技術為萬物互聯提供了強大的基礎設施支撐能力。萬物互聯的泛在接入、高效傳輸、海量異構信息處理和設備智能控制，以及由此引發(fā)的安全問題等，都對發(fā)展物聯網技術和應用提出了更高要求。

應用需求全面升級。物聯網萬億級的垂直行業(yè)市場正在不斷興起。制造業(yè)成為物聯網的重要應用領域，相關國家紛紛提出發(fā)展“工業(yè)互聯網”和“工業(yè)4．0”，我國提出建設制造強國、網絡強國，推進供給側結構性改革，以信息物理系統(tǒng)（CPS）為代表的物聯網智能信息技術將在制造業(yè)智能化、網絡化、服務化等轉型升級方面發(fā)揮重要作用。車聯網、健康、家居、智能硬件、可穿戴設備等消費市場需求更加活躍，驅動物聯網和其它前沿技術不斷融合，人工智能、虛擬現實、自動駕駛、智能機器人等技術不斷取得新突破。智慧城市建設成為全球熱點，物聯網是智慧城市構架中的基本要素和模塊單元，已成為實現智慧城市“自動感知、快速反應、科學決策”的關鍵基礎設施和重要支撐。

產業(yè)生態(tài)競爭日趨激烈。物聯網成為互聯網之后又一個產業(yè)競爭制高點，生態(tài)構建和產業(yè)布局正在全球加速展開。國際企業(yè)利用自身優(yōu)勢加快互聯網服務、整機設備、核心芯片、操作系統(tǒng)、傳感器件等產業(yè)鏈布局，操作系統(tǒng)與云平臺一體化成為掌控生態(tài)主導權的重要手段，工業(yè)制造、車聯網和智能家居成為產業(yè)競爭的重點領域。我國電信、互聯網和制造企業(yè)也加大力度整合平臺服務和產品制造等資源，積極構建產業(yè)生態(tài)體系。

二、發(fā)展思路和目標

“十三五”時期是經濟新常態(tài)下創(chuàng)新驅動、形成發(fā)展新動能的關鍵時期，必須牢牢把握物聯網新一輪生態(tài)布局的戰(zhàn)略機遇，大力發(fā)展物聯網技術和應用，加快構建具有國際競爭力的產業(yè)體系，深化物聯網與經濟社會融合發(fā)展，支撐制造強國和網絡強國建設。

（1）發(fā)展思路

貫徹落實《國務院關于推進物聯網有序健康發(fā)展的指導意見》、《中國制造2025》、《國務院關于積極推進“互聯網＋”行動的指導意見》和《關于深化制造業(yè)與互聯網融合發(fā)展的指導意見》，以促進物聯網規(guī)?；瘧脼橹骶€，以創(chuàng)新為動力，以產業(yè)鏈開放協(xié)作為重點，以保障安全為前提，加快建設物聯網泛在基礎設施、應用服務平臺和數據共享服務平臺，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，突破關鍵核心技術，健全標準體系，創(chuàng)新服務模式，構建有國際競爭力的物聯網產業(yè)生態(tài)，為經濟增長方式轉變、人民生活質量提升以及經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

堅持創(chuàng)新驅動。強化創(chuàng)新能力建設，完善公共服務體系，加快建立以企業(yè)為主體、政產學研用相結合的技術創(chuàng)新體系。加強面向智能信息服務的關鍵技術研發(fā)及產業(yè)化，大力發(fā)展新技術、新產品、新商業(yè)模式和新業(yè)態(tài)，加快打造智慧產業(yè)和智能化信息服務。

堅持應用牽引。面向經濟社會發(fā)展的重大需求，以重大應用示范為先導，統(tǒng)籌部署，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，大力推進物聯網規(guī)模應用，帶動物聯網關鍵技術突破和產業(yè)規(guī)?；l(fā)展，提升人民生活質量、增強社會管理能力、促進產業(yè)轉型升級。

堅持協(xié)調發(fā)展。充分發(fā)揮物聯網發(fā)展部際聯席會議制度作用，加強政策措施的協(xié)同，促進物聯網與相關行業(yè)之間的深度融合。加強資源整合，突出區(qū)域特色，完善產業(yè)布局，避免重復建設，形成協(xié)調發(fā)展的格局。

堅持安全可控。建立健全物聯網安全保障體系，推進關鍵安全技術研發(fā)和產業(yè)化，增強物聯網基礎設施、重大系統(tǒng)、重要信息的安全保障能力，強化個人信息安全，構建泛在安全的物聯網。

（2）發(fā)展目標

到2020年，具有國際競爭力的物聯網產業(yè)體系基本形成，包含感知制造、網絡傳輸、智能信息服務在內的總體產業(yè)規(guī)模突破1．5萬億元，智能信息服務的比重大幅提升。推進物聯網感知設施規(guī)劃布局，公眾網絡M2M連接數突破17億。物聯網技術研發(fā)水平和創(chuàng)新能力顯著提高，適應產業(yè)發(fā)展的標準體系初步形成，物聯網規(guī)模應用不斷拓展，泛在安全的物聯網體系基本成型。

——技術創(chuàng)新。產學研用結合的技術創(chuàng)新體系基本形成，企業(yè)研發(fā)投入不斷加大，物聯網架構、感知技術、操作系統(tǒng)和安全技術取得明顯突破，網絡通信領域與信息處理領域的關鍵技術達到國際先進水平，核心專利授權數量明顯增加。

——標準完善。研究制定200項以上國家和行業(yè)標準，滿足物聯網規(guī)模應用和產業(yè)化需求的標準體系逐步完善，物聯網基礎共性標準、關鍵技術標準和重點應用標準基本確立，我國在物聯網國際標準領域話語權逐步提升。

——應用推廣。在工業(yè)制造和現代農業(yè)等行業(yè)領域、智能家居和健康服務等消費領域推廣一批集成應用解決方案，形成一批規(guī)?；厣珣谩Ｔ?span id="1blj7jtpd" class="hrefStyle" style="font-family: 宋體, SimSun; font-size: 16px; padding: 0px; margin: 0px;">智慧城市建設和管理領域形成跨領域的數據開放和共享機制，發(fā)展物聯網開環(huán)應用。

——產業(yè)升級。打造10個具有特色的產業(yè)集聚區(qū)，培育和發(fā)展200家左右產值超過10億元的骨干企業(yè)，以及一批“專精特新”的中小企業(yè)和創(chuàng)新載體，建設一批覆蓋面廣、支撐力強的公共服務平臺，構建具有國際競爭力的產業(yè)體系。

——安全保障。在物聯網核心安全技術、專用安全產品研發(fā)方面取得重要突破，制定一批國家和行業(yè)標準。物聯網安全測評、風險評估、安全防范、應急響應等機制基本建立，物聯網基礎設施、重大系統(tǒng)、重要信息的安保能力大大增強。

三、主要任務

（1）強化產業(yè)生態(tài)布局

加快構建具有核心競爭力的產業(yè)生態(tài)體系。以政府為引導、以企業(yè)為主體，集中力量，構建基礎設施泛在安全、關鍵核心技術可控、產品服務先進、大中小企業(yè)梯次協(xié)同發(fā)展、物聯網與移動互聯網、云計算和大數據等新業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新的生態(tài)體系，提升我國物聯網產業(yè)的核心競爭力。推進物聯網感知設施規(guī)劃布局，加快升級通信網絡基礎設施，積極推進低功耗廣域網技術的商用部署，支持5G技術研發(fā)和商用實驗，促進5G與物聯網垂直行業(yè)應用深度融合。建立安全可控的標識解析體系，構建泛在安全的物聯網。突破操作系統(tǒng)、核心芯片、智能傳感器、低功耗廣域網、大數據等關鍵核心技術。在感知識別和網絡通信設備制造、運營服務和信息處理等重要領域，發(fā)展先進產品和服務，打造一批優(yōu)勢品牌。鼓勵企業(yè)開展商業(yè)模式探索，推廣成熟的物聯網商業(yè)模式，發(fā)展物聯網、移動互聯網、云計算和大數據等新業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新。支持互聯網、電信運營、芯片制造、設備制造等領域龍頭企業(yè)以互聯網平臺化服務模式整合感知制造、應用服務等上下游產業(yè)鏈，形成完整解決方案并開展服務運營，推動相關技術、標準和產品加速迭代、解決方案不斷成熟，成本不斷下降，促進應用實現規(guī)?；l(fā)展。培育200家左右技術研發(fā)能力較強、產值超10億元的骨干企業(yè)，大力扶持一批“專精特新”中小企業(yè)，構筑大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展產業(yè)生態(tài)體系，形成良性互動的發(fā)展格局。

加快物聯網產業(yè)集聚。繼續(xù)支持無錫國家傳感網創(chuàng)新示范區(qū)的建設發(fā)展，提升示范區(qū)自主創(chuàng)新能力、產業(yè)發(fā)展水平和應用示范作用，充分發(fā)揮無錫作為國家示范區(qū)先行先試的引領帶動作用，打造具有全球影響力的物聯網示范區(qū)。加快推動重慶、杭州、福州等物聯網新型工業(yè)化產業(yè)示范基地的建設提升和規(guī)范發(fā)展，增強產業(yè)實力和輻射帶動作用。結合“一帶一路”、長江經濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，支持各地區(qū)立足自身優(yōu)勢，推進差異化發(fā)展，加強物聯網特色園區(qū)建設，加快形成物聯網產業(yè)集群，打造一批具有鮮明特色的物聯網產業(yè)集聚區(qū)。優(yōu)化產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展環(huán)境，完善對產業(yè)集聚區(qū)的科學、規(guī)范管理，推動產業(yè)集聚區(qū)向規(guī)模化、專業(yè)化、協(xié)作化方向發(fā)展，促進集聚區(qū)之間的資源共享、優(yōu)勢互補，推動物聯網產業(yè)有序健康發(fā)展。

推動物聯網創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。完善物聯網創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制機制，加強政策協(xié)同與模式創(chuàng)新結合，營造良好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。總結復制推廣優(yōu)秀的物聯網商業(yè)模式和解決方案，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務平臺建設，依托各類孵化器、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、科技園區(qū)等建設物聯網創(chuàng)客空間，提升物聯網創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化、支撐服務能力。鼓勵和支持有條件的大型企業(yè)發(fā)展第三方創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，建立基于開源軟硬件的開發(fā)社區(qū)，設立產業(yè)創(chuàng)投基金，通過開放平臺、共享資源和投融資等方式，推動各類線上、線下資源的聚集、開放和共享，提供創(chuàng)業(yè)指導、團隊建設、技術交流、項目融資等服務，帶動產業(yè)上下游中小企業(yè)進行協(xié)同創(chuàng)新。引導社會資金支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動各類金融機構與物聯網企業(yè)進行對接和合作，搭建產業(yè)新型融資平臺，不斷加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的融資支持，促進創(chuàng)新成果產業(yè)化。鼓勵開展物聯網創(chuàng)客大賽，激發(fā)創(chuàng)新活力，拓寬創(chuàng)業(yè)渠道。引導各創(chuàng)業(yè)主體在設計、制造、檢測、集成、服務等環(huán)節(jié)開展創(chuàng)意和創(chuàng)新實踐，促進形成創(chuàng)新成果并加強推廣，培養(yǎng)一批創(chuàng)新活力型企業(yè)快速發(fā)展。

（2）完善技術創(chuàng)新體系

加快協(xié)同創(chuàng)新體系建設。以企業(yè)為主體，加快構建政產學研用結合的創(chuàng)新體系。統(tǒng)籌銜接物聯網技術研發(fā)、成果轉化、產品制造、應用部署等環(huán)節(jié)工作，充分調動各類創(chuàng)新資源，打造一批面向行業(yè)的創(chuàng)新中心、重點實驗室等融合創(chuàng)新載體，加強研發(fā)布局和協(xié)同創(chuàng)新。繼續(xù)支持各類物聯網產業(yè)和技術聯盟發(fā)展，引導聯盟加強合作和資源共享，加強以技術轉移和擴散為目的的知識產權管理處置，推進產需對接，有效整合產業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新。支持企業(yè)建設一批物聯網研發(fā)機構和實驗室，提升創(chuàng)新能力和水平。鼓勵企業(yè)與高校、科技機構對接合作，暢通科研成果轉化渠道。整合利用國際創(chuàng)新資源，支持和鼓勵企業(yè)開展跨國兼并重組，與國外企業(yè)成立合資公司進行聯合開發(fā)，引進高端人才，實現高水平高起點上的創(chuàng)新。

突破關鍵核心技術。研究低功耗處理器技術和面向物聯網應用的集成電路設計工藝，開展面向重點領域的高性能、低成本、集成化、微型化、低功耗智能傳感器技術和產品研發(fā)，提升智能傳感器設計、制造、封裝與集成、多傳感器集成與數據融合及可靠性領域技術水平。研究面向服務的物聯網網絡體系架構、通信技術及組網等智能傳輸技術，加快發(fā)展NB－IoT等低功耗廣域網技術和網絡虛擬化技術。研究物聯網感知數據與知識表達、智能決策、跨平臺和能力開放處理、開放式公共數據服務等智能信息處理技術，支持物聯網操作系統(tǒng)、數據共享服務平臺的研發(fā)和產業(yè)化，進一步完善基礎功能組件、應用開發(fā)環(huán)境和外圍模塊。發(fā)展支持多應用、安全可控的標識管理體系。加強物聯網與移動互聯網、云計算、大數據等領域的集成創(chuàng)新，重點研發(fā)滿足物聯網服務需求的智能信息服務系統(tǒng)及其關鍵技術。強化各類知識產權的積累和布局。

專欄1：關鍵技術突破工程

1、傳感器技術

核心敏感元件：試驗生物材料、石墨烯、特種功能陶瓷等敏感材料，搶占前沿敏感材料領域先發(fā)優(yōu)勢；強化硅基類傳感器敏感機理、結構、封裝工藝的研究，加快各類敏感元器件的研發(fā)與產業(yè)化。

傳感器集成化、微型化、低功耗：開展同類和不同類傳感器、配套電路和敏感元件集成等技術和工藝研究。支持基于 MEMS 工藝、薄膜工藝技術形成不同類型的敏感芯片，開展各種不同結構形式的封裝和封裝工藝創(chuàng)新。支持具有外部能量自收集、掉電休眠自啟動等能量貯存與功率控制的模塊化器件研發(fā)。

重點應用領域：支持研發(fā)高性能慣性、壓力、磁力、加速度、光線、圖像、溫濕度、距離等傳感器產品和應用技術，積極攻關新型傳感器產品。

2、體系架構共性技術

持續(xù)跟蹤研究物聯網體系架構演進趨勢，積極推進現有不同物聯網網絡架構之間的互聯互通和標準化，重點支持可信任體系架構、體系架構在網絡通信、數據共享等方面的互操作技術研究，加強資源抽象、資源訪問、語義技術以及物聯網關鍵實體、接口協(xié)議、通用能力的組件技術研究。

3、操作系統(tǒng)

用戶交互型操作系統(tǒng)：推進移動終端操作系統(tǒng)向物聯網終端移植，重點支持面向智能家居、可穿戴設備等重點領域的物聯網操作系統(tǒng)研發(fā)。

實時操作系統(tǒng)：重點支持面向工業(yè)控制、航空航天等重點領域的物聯網操作系統(tǒng)研發(fā)，開展各類適應物聯網特點的文件系統(tǒng)、網絡協(xié)議棧等外圍模塊以及各類開發(fā)接口和工具研發(fā)，支持企業(yè)推出開源操作系統(tǒng)并開放內核開發(fā)文檔，鼓勵用戶對操作系統(tǒng)的二次開發(fā)。

4、物聯網與移動互聯網、大數據融合關鍵技術

面向移動終端，重點支持適用于移動終端的人機交互、微型智能傳感器、MEMS傳感器集成、超高頻或微波RFID、融合通信模組等技術研究。面向物聯網融合應用，重點支持操作系統(tǒng)、數據共享服務平臺等技術研究。突破數據采集交換關鍵技術，突破海量高頻數據的壓縮、索引、存儲和多維查詢關鍵技術，研發(fā)大數據流計算、實時內存計算等分布式基礎軟件平臺。結合工業(yè)、智能交通、智慧城市等典型應用場景，突破物聯網數據分析挖掘和可視化關鍵技術，形成專業(yè)化的應用軟件產品和服務。

（3）構建完善標準體系

完善標準化頂層設計。建立健全物聯網標準體系，發(fā)布物聯網標準化建設指南。進一步促進物聯網國家標準、行業(yè)標準、團體標準的協(xié)調發(fā)展，以企業(yè)為主體開展標準制定，積極將創(chuàng)新成果納入國際標準，加快建設技術標準試驗驗證環(huán)境，完善標準化信息服務。

加強關鍵共性技術標準制定。加快制定傳感器、儀器儀表、射頻識別、多媒體采集、地理坐標定位等感知技術和設備標準。組織制定無線傳感器網絡、低功耗廣域網、網絡虛擬化和異構網絡融合等網絡技術標準。制定操作系統(tǒng)、中間件、數據管理與交換、數據分析與挖掘、服務支撐等信息處理標準。制定物聯網標識與解析、網絡與信息安全、參考模型與評估測試等基礎共性標準。

推動行業(yè)應用標準研制。大力開展車聯網、健康服務、智能家居等產業(yè)急需應用標準的制定，持續(xù)推進工業(yè)、農業(yè)、公共安全、交通、環(huán)保等應用領域的標準化工作。加強組織協(xié)調，建立標準制定、實驗驗證和應用推廣聯合工作機制，加強信息交流和共享，推動標準化組織聯合制定跨行業(yè)標準，鼓勵發(fā)展團體標準。支持聯盟和龍頭企業(yè)牽頭制定行業(yè)應用標準。

（4）推動物聯網規(guī)模應用

大力發(fā)展物聯網與制造業(yè)融合應用。圍繞重點行業(yè)制造單元、生產線、車間、工廠建設等關鍵環(huán)節(jié)進行數字化、網絡化、智能化改造，推動生產制造全過程、全產業(yè)鏈、產品全生命周期的深度感知、動態(tài)監(jiān)控、數據匯聚和智能決策。通過對現場級工業(yè)數據的實時感知與高級建模分析，形成智能決策與控制。完善工業(yè)云與智能服務平臺，提升工業(yè)大數據開發(fā)利用水平，實現工業(yè)體系個性化定制、智能化生產、網絡化協(xié)同和服務化轉型，加快智能制造試點示范，開展信息物理系統(tǒng)、工業(yè)互聯網在離散與流程制造行業(yè)的廣泛部署應用，初步形成跨界融合的制造業(yè)新生態(tài)。

加快物聯網與行業(yè)領域的深度融合。面向農業(yè)、物流、能源、環(huán)保、醫(yī)療等重要領域，組織實施行業(yè)重大應用示范工程，推進物聯網集成創(chuàng)新和規(guī)模化應用，支持物聯網與行業(yè)深度融合。實施農業(yè)物聯網區(qū)域試驗工程，推進農業(yè)物聯網應用，提高農業(yè)智能化和精準化水平。深化物聯網在倉儲、運輸、配送、港口等物流領域的規(guī)模應用，支撐多式聯運，構建智能高效的物流體系。加大物聯網在污染源監(jiān)控和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等方面的推廣應用，提高污染治理和環(huán)境保護水平。深化物聯網在電力、油氣、公共建筑節(jié)能等能源生產、傳輸、存儲、消費等環(huán)節(jié)應用，提升能源管理智能化和精細化水平，提高能源利用效率。推動物聯網技術在藥品流通和使用、病患看護、電子病歷管理等領域中的應用，積極推動遠程醫(yī)療、臨床數據應用示范等醫(yī)療應用。

推進物聯網在消費領域的應用創(chuàng)新。鼓勵物聯網技術創(chuàng)新、業(yè)務創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，積極培育新模式新業(yè)態(tài)，促進車聯網、智能家居、健康服務等消費領域應用快速增長。加強車聯網技術創(chuàng)新和應用示范，發(fā)展車聯網自動駕駛、安全節(jié)能、地理位置服務等應用。推動家庭安防、家電智能控制、家居環(huán)境管理等智能家居應用的規(guī)模化發(fā)展，打造繁榮的智能家居生態(tài)系統(tǒng)。發(fā)展社區(qū)健康服務物聯網應用，開展基于智能可穿戴設備遠程健康管理、老人看護等健康服務，推動健康大數據創(chuàng)新應用和服務發(fā)展。

深化物聯網在智慧城市領域的應用。推進物聯網感知設施規(guī)劃布局，結合市政設施、通信網絡設施以及行業(yè)設施建設，同步部署視頻采集終端、RFID標簽、多類條碼、復合傳感器節(jié)點等多種物聯網感知設施，深化物聯網在地下管網監(jiān)測、消防設施管理、城市用電平衡管理、水資源管理、城市交通管理、電子政務、?；饭芾砗凸?jié)能環(huán)保等重點領域的應用。建立城市級物聯網接入管理與數據匯聚平臺，推動感知設備統(tǒng)一接入、集中管理和數據共享利用。建立數據開放機制，制定政府數據共享開放目錄，推進數據資源向社會開放，鼓勵和引導企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等開放和交易數據資源，深化政府數據和社會數據融合利用。支持建立數據共享服務平臺，提供面向公眾、行業(yè)和城市管理的智能信息服務。

專欄2：重點領域應用示范工程

1、智能制造

面向供給側結構性改革和制造業(yè)轉型升級發(fā)展需求，發(fā)展信息物理系統(tǒng)和工業(yè)互聯網，推動生產制造與經營管理向智能化、精細化、網絡化轉變。通過RFID等技術對相關生產資料進行電子化標識，實現生產過程及供應鏈的智能化管理，利用傳感器等技術加強生產狀態(tài)信息的實時采集和數據分析，提升效率和質量，促進安全生產和節(jié)能減排。通過在產品中預置傳感、定位、標識等能力，實現產品的遠程維護，促進制造業(yè)服務化轉型。

2、智慧農業(yè)

面向農業(yè)生產智能化和農產品流通管理精細化需求，廣泛開展農業(yè)物聯網應用示范。實施基于物聯網技術的設施農業(yè)和大田作物耕種精準化、園藝種植智能化、畜禽養(yǎng)殖高效化、農副產品質量安全追溯、糧食與經濟作物儲運監(jiān)管、農資服務等應用示范工程，促進形成現代農業(yè)經營方式和組織形態(tài)，提升我國農業(yè)現代化水平。

3、智能家居

面向公眾對家居安全性、舒適性、功能多樣性等需求，開展智能養(yǎng)老、遠程醫(yī)療和健康管理、兒童看護、家庭安防、水、電、氣智能計量、家庭空氣凈化、家電智能控制、家務機器人等應用，提升人民生活質量。通過示范對底層通信技術、設備互聯及應用交互等方面進行規(guī)范，促進不同廠家產品的互通性，帶動智能家居技術和產品整體突破。

4、智能交通和車聯網

推動交通管理和服務智能化應用，開展智能航運服務、城市智能交通、汽車電子標識、電動自行車智能管理、客運交通和智能公交系統(tǒng)等應用示范，提升指揮調度、交通控制和信息服務能力。開展車聯網新技術應用示范，包括自動駕駛、安全節(jié)能、緊急救援、防碰撞、非法車輛查緝、打擊涉車犯罪等應用。

5、智慧醫(yī)療和健康養(yǎng)老

推動物聯網、大數據等技術與現代醫(yī)療管理服務結合，開展物聯網在藥品流通和使用、病患看護、電子病歷管理、遠程診斷、遠程醫(yī)學教育、遠程手術指導、電子健康檔案等環(huán)節(jié)的應用示范。積極推廣社區(qū)醫(yī)療＋三甲醫(yī)院的醫(yī)療模式。利用物聯網技術，實現對醫(yī)療廢物追溯，對問題藥品快速跟蹤和定位，降低監(jiān)管成本。建立臨床數據應用中心，開展基于物聯網智能感知和大數據分析的精準醫(yī)療應用。開展智能可穿戴設備遠程健康管理、老人看護等健康服務應用，推動健康大數據創(chuàng)新應用和服務發(fā)展。

6、智慧節(jié)能環(huán)保

推動物聯網在污染源監(jiān)控和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領域的應用，開展廢物監(jiān)管、綜合性環(huán)保治理、水質監(jiān)測、空氣質量監(jiān)測、污染源治污設施工況監(jiān)控、進境廢物原料監(jiān)控、林業(yè)資源安全監(jiān)控等應用。推動物聯網在電力、油氣等能源生產、傳輸、存儲、消費等環(huán)節(jié)的應用，提升能源管理智能化和精細化水平。建立城市級建筑能耗監(jiān)測和服務平臺，對公共建筑和大型樓宇進行能耗監(jiān)測，實現建筑用能的智能控制和精細管理。鼓勵建立能源管理平臺，針對大型產業(yè)園區(qū)開展合同能源管理服務。

（5）完善公共服務體系

打造物聯網綜合公共服務平臺。針對物聯網產業(yè)公共服務體系做好統(tǒng)籌協(xié)調工作，充分利用和整合各區(qū)域、各行業(yè)已有的物聯網相關產業(yè)公共服務資源，引導多種投資參與物聯網公共服務能力建設，形成資源共享、優(yōu)勢互補的公共服務平臺體系。依托現有實驗室、工程中心、企業(yè)技術中心、大學科技園等各類創(chuàng)新載體，整合創(chuàng)新資源，加強開源社區(qū)建設，促進資源流動與開放共享，提供物聯網技術研發(fā)、標識解析、標準測試、檢驗檢測等公共技術服務。充分發(fā)揮物聯網各類聯盟的作用，加強產業(yè)鏈上下游協(xié)同，促進產需對接和成果轉化。鼓勵龍頭企業(yè)強化產業(yè)生態(tài)布局，提供第三方開發(fā)能力和解決方案，帶動物聯網中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。繼續(xù)推進科技金融、投融資擔保、政策咨詢、知識產權服務、成果轉化、人才培養(yǎng)等綜合公共服務平臺建設，認定一批物聯網公共服務示范平臺。探索建立公共服務平臺多方參與、合作共贏的商業(yè)模式，推動公共服務平臺市場化、專業(yè)化運營，實現平臺自我造血，促進公共服務健康可持續(xù)發(fā)展。

加強物聯網統(tǒng)計監(jiān)測和發(fā)展評估。建立物聯網統(tǒng)計監(jiān)測平臺，完善統(tǒng)計指標體系。加強產業(yè)運行分析，把握產業(yè)發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化產業(yè)相關政策，指導和統(tǒng)籌全國物聯網發(fā)展。建立物聯網發(fā)展評估體系，對各地區(qū)物聯網產業(yè)發(fā)展進行分析評估，為推動物聯網產業(yè)有序健康發(fā)展提供支撐。

（6）提升安全保障能力

推進關鍵安全技術研發(fā)和產業(yè)化。引導信息安全企業(yè)與物聯網技術研發(fā)與應用企業(yè)、科研機構、高校合作，加強物聯網架構安全、異構網絡安全、數據安全、個人信息安全等關鍵技術和產品的研發(fā)，強化安全標準的研制、驗證和實施，促進安全技術成果轉化和產業(yè)化，滿足公共安全體系中安全生產、防災減災救災、社會治安防控、突發(fā)事件應對等方面對物聯網技術和產品服務保障的要求。

建立健全安全保障體系。加強物聯網安全技術服務平臺建設，大力發(fā)展第三方安全評估和保障服務。建立健全物聯網安全防護制度，開展物聯網產品和系統(tǒng)安全測評與評估。對工業(yè)、能源、電力、交通等涉及公共安全和基礎設施的物聯網應用，強化對其系統(tǒng)解決方案、核心設備與運營服務的測試和評估，研究制定“早發(fā)現、能防御、快恢復”的安全保障機制，確保重要系統(tǒng)的安全可控。對醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、家居等物聯網應用，加強相關產品和服務的評估測評和監(jiān)督管理，強化個人信息保護。

四、保障措施

（1）加強統(tǒng)籌協(xié)調

充分發(fā)揮物聯網發(fā)展部際聯席會議制度的作用，做好部門、行業(yè)、區(qū)域、軍民之間的統(tǒng)籌協(xié)調，以及技術研發(fā)、標準制定、產業(yè)發(fā)展、應用推廣、安全保障的統(tǒng)籌協(xié)調，形成產業(yè)鏈配套和區(qū)域分工合作以及資源共享、協(xié)同推進的工作格局。充分發(fā)揮物聯網發(fā)展專家咨詢委員會的智庫作用， 加強對重大政策和重大問題研究。

（2）加強財稅和投融資政策扶持

加大中央財政支持力度，支持物聯網關鍵核心技術研發(fā)和產業(yè)化、重大應用示范工程和公共服務平臺建設。鼓勵物聯網企業(yè)與銀行、保險公司三方合作，探索風險共擔、利益共享的融資擔保模式。鼓勵對重大項目和工程優(yōu)先給予信貸支持。加強產業(yè)與金融資本對接，鼓勵風險投資及民間資本加大投入和融資擔保力度支持物聯網企業(yè)發(fā)展，支持有條件的企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、新三板等資本市場直接融資。鼓勵地方設立物聯網專項資金和制定優(yōu)惠政策，支持物聯網產業(yè)發(fā)展。

（3）健全完善政策法規(guī)

加強政策制定和統(tǒng)籌協(xié)調，破解物聯網與行業(yè)深度融合的體制機制障礙，支持車聯網、健康服務等物聯網應用創(chuàng)新發(fā)展。推動跨部門的物聯網數據資源開放、共享和協(xié)同，發(fā)展物聯網開環(huán)應用，推進智慧城市建設。開展數據安全和個人信息保護的政策法規(guī)研究。合理規(guī)劃和分配頻率、標識、碼號等資源，促進物聯網基礎設施建設。加大物聯網標準的宣貫、實施與推廣力度，加強知識產權的保護和運用。

（4）加強國際合作

積極推進物聯網技術交流與合作。依托政府間對話機制，深化物聯網標準、公共服務平臺和應用示范的合作。支持國內企業(yè)與國際優(yōu)勢企業(yè)加強物聯網關鍵技術和產品的研發(fā)合作，聯合建立國際產業(yè)技術聯盟。支持我國物聯網企業(yè)走出去，鼓勵企業(yè)在境外設立研發(fā)機構，積極參與國際標準制定，搶占國際競爭制高點。

（5）加大人才隊伍建設力度

健全多層次多類型的物聯網人才培養(yǎng)和服務體系。支持高校、科研院所加強跨學科交叉整合，加強物聯網學科建設，培養(yǎng)物聯網復合型專業(yè)人才。支持物聯網實訓基地建設，鼓勵高校和企業(yè)合作，發(fā)揮學會和協(xié)會作用，加強物聯網技能和業(yè)務培訓。依托國家科技計劃、示范工程和國際合作，培養(yǎng)高層次人才和領軍人才，加快引進國際高端人才。建立高端人才的流動機制，促進人才合理流動，打造專業(yè)化的企業(yè)管理團隊。